这道题考的是名词性从句的连词.
在本题中,介词to后面跟上的是一个宾语从句,在这个从句中缺少主语,从上下文意思上来看:
(谁)应该在这么一个冰点以下早晨出去清扫入口处的积雪是一个问题.所以,填who,表示“谁”.