倡议为动词.
两句话感受下:
1、你看到有同学需要帮助,于是“倡议”大家捐款;
2、老师知道后,给出意见:支持并鼓励.
倡议是需要人具备主动性的,你,主动表示要做某事.而意见则需要事件的存在这个前提条件才能得出.没有你的倡议,老师的意见无从给出.