解题思路：根据题意可知，本题中的等量关系是“现有工人28人”和“每个螺栓要两个螺母配套”，列方程组求解即可．
设分配x人生产螺栓，y人生产螺母，
由题意得：
x+y＝28
2×12x＝18y，
解得：
x＝12
y＝16．
答：应分配12人生产螺栓，16人生产螺母，才能使每天生产量刚好配套．
点评：
本题考点： 二元一次方程组的应用．
考点点评： 解题关键是要读懂题目的意思，根据题目给出的条件，找出合适的等量关系，列出方程组，再求解．
利用二元一次方程组求解的应用题一般情况下题中要给出2个等量关系，准确的找到等量关系并用方程组表示出来是解题的关键．