这个问题不同人有不同说法（本人认为专不专家都一样）,我觉得语义能正确表达都可以说明!
原诗词没有“蜀道难”一句,“蜀道难”做为诗词题目可以做偏正词组理解.对诗词中的“蜀道之难”,本人看法如下：
如果是您自己在诗中写一句“蜀道难”完全可以当主谓结构,如果是分析李白的诗词,本人对此问题看法如下：
1、蜀道之难,难于上青天-----------做为一个句子（复句）,可以做解释为：
“蜀道”是一个定语,“之”此处是一个“的”的意思,主语为“难”（此处有形容词成分的“艰难”做为主语）,第二句“难”是主语,“于上青天”做谓语结构的,类同于“是...一样”“像...一样”-----此处强调-----艰难!
2、蜀道之难,难于上青天-----------定语后置,“蜀道”为主语,此处强调----蜀道!
对李白本人来讲,他又不像现在的教育一样去学句子结构,无论是在强调“蜀道”还是“难”都一样,他就是为了表达----蜀道之难!
以上为本人观点,不敢说是正确答案!