意思：近年来,铁路一直都在互相连接,并入超级系统中去,使人们对垄断越来越忧虑.
如果有两个是并列动词的话,应该是combining和merging.因为这两个词叙述的是railroad的发展,而causing逻辑主语应该是上面句中所提到的事实.
heightened 可以理解为过去分词做形容词用,“被强化了的忧虑”,引申为“越来越忧虑”.
不过这个句子本身似乎有些问题.如果有两个并列动词的话,其实两者之间应该用and连接,如果是三个动词并列的话,应该在最后一个动词前加and.既然没有and连接,merging into.和causing.完全可以看成是现在分词做状语.
但是还有一个问题,causing的逻辑主语应该是应该是...railroads have been combining with each other ,merging into supersystems ...,而不是railroads,所以在这里其实是不应该用分词的,最好写成...which has caused heighted concerns.