这是很好的问题.
英文报章新闻标题一般是用现在时的（尽管报道的事已经发生）,但如果事情还未发生,或在将来发生,用 to + 动词是正确的.
就你的第二例子,如果卫星已经发射,那个标题应该是
Iran sends new satellite into space
但如果卫星还未发射（即仍旧在计划中）,以
Iran to send new satellite into space
为标题没错.
一些英语新闻标题为什么是这样的有些是这样的,完整的句子：China launches communications sa
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