不知道你知不知动词不定式可以作名词性短语?在这里,to structure...groups这一大截是一个完整的动词不定式,在这里接在be后面作表语.如果换成done,那么structure organizatio.groups能充当什么成分呢,因为前没有to所以不能作表语,同时因为也不是-ing形式所以不能作伴随状语.所以done不合逻辑.
我们再来从语意上理解,一个方法就是将这些机构分成若干个小组,但是如果将to do换成done那么成了：一个方法被实施,然后呢后面就讲不下去了,根本接不起来是不是?