1.C To lower
翻译：为了降低房价,若干措施在过去的两年中已经被采用了.
不定式短语to lower the housing price放在句首,做目的状语,翻译为“为了...”.
2.having lowered the housing price为现在分词短语lowering the housing price的完成形式,在句中做原因状语.
翻译：（因为）已经降低了房价,这些措施已经被证明了是有缺陷/有瑕疵的.
句子主语the measures和非谓语动词lower之间为主动关系,所以用现在分词lowering；
又因为lower the housing price所表示的动作,发生在谓语动词be proved defective所表示的动作之前,所以状语进而使用现在分词的完成形式即having lowered the housing price.