多地出台出租车改革新政

网络“专车”正倒逼传统出租车行业加速变革。在国家层面的出租车改革政策尚未出台的情况下，各地在压力之下开始探索出租车解困之路。目前，武汉、南京、义乌等城市已经出台了改革新政，杭州的改革方案也开始征求意见。减免“份子钱”、放宽出租车数量和价格管控，成为各地出租车改革的突破口。

多地出台出租车改革新政

出租车行业今年将迎来重大变革。国务院今年5月发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

上述意见虽然屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在国家版意见尚未出台的背景下，各地迫于形势和压力，开始了先行探索，一些地方已经出台了出租车改革新政。

中新网记者梳理发现，目前全国已先后有武汉、南京、义乌等地出台了有关出租车改革的新政策，其他一些城市也在调研或酝酿中。

最近宣布启动出租车改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征求意见。其核心内容是逐步放松总量和价格管控，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。

据初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。

减免“份子钱”成趋势

“我平均每天工作至少10个小时，前8个小时是挣‘份儿钱’，多干的那2个小时挣的才真正是自己的收入。”北京银建一位出租车司机对中新网记者表示。

中新网记者注意到，在各地出台的出租车改革新政中，取消经营权有偿使用费，减免“份子钱”，成为共同的突破口。

作为“份子钱”的一部分，经营权有偿使用费直接关系到企业成本和出租车司机的收入，因此，各地均开始拿此“开刀”。

2014年11月，武汉市发布《关于客运出租汽车运营管理体制改革的意见》，提出自2015年1月1日起，政府不再向经营者收取经营权有偿出让金，出租车企业也不得以任何名目向司机收取有偿出让金。此前武汉每辆车需缴纳6400元/年经营权出让金，新政实施后，武汉每年减免的“份子钱”达上亿元。

今年3月31日，南京市下发通知，从2015年1月1日起，南京市政府已经停止收取每年1万元/车的市域出租汽车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用。此外，自4月1日起，南京市域经营权出租车租赁承包费每月下调200元到800元不等。

今年5月初，义乌市出台了《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，提出逐步取消营运权使用费。按照计划，2015年的营运权使用费从改革生效的5月16日起，由原先的每车每年1万元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同时明确，经营者要将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，也就是这笔钱主要用于降低出租车司机的“份子钱”。

可见，在受到网络“专车”冲击、乘客数量和收入下降的背景下，减免“份子钱”成了出租车司机最大呼声，也成为各地出租车改革选择的突破口。

放宽出租车总量和价格管控

在外界看来，减免“份子钱”只是权宜之计，而并非出租车改革的终点，更关键的是要变革出租车体制机制，尤其是放开出租车数量、价格的管控。

长期以来，出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度，这种“垄断”导致的“打车难”、服务质量不高等问题，成为围绕在出租车行业的最大争议。

观察各地的方案可见，“放宽总量和价格管控”“实现市场化调节”成为共同选择。

杭州在征求意见稿中明确“逐步放松总量和价格管控”，要求出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。

义乌在方案中也提出，要适度降低准入门槛，逐步放开运营企业准入，放开出租汽车数量管控，对出租汽车数量实行市场化配置。2018年之前为改革过渡期，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。

“出租车运力规模、价格调整取决于出租车的定位，出租车是公共交通的补充，是为社会公众提供高档次、个性化出行服务的运输方式。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，当前一方面要增加出租车运力的有效供给，另一方面要充分发挥价格杠杆调整不合理的消费需求，一增一减自然会缓解“打车难”。未来出租车的数量和价格调整要走市场化方向，让市场在资源配置中起决定性作用。

中国交通运输经济研究中心副主任李红昌表示，要给出租车司机更多的选择权，鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体，允许司机在不同身份间切换。通过这种机制，在政府的监管和引导下，逐渐通过市场机制和行政机制来迫使出租车公司减少“份子钱”，让利于民。

有评论认为，出租车行业身上长久以来存在的弊病，在的哥们常年来忍气吞声、乘客们诉苦无门的内耗中延续多年，如今面对专车、快车等新型运营模式，不能再以“历史问题”为借口，而是必须打开改革之门，并逐步向合理的方向改进。